以城带乡以工促农

以城带乡 以工促农

改革开放以来，中央十分重视推进县域经济建设。作为我国城乡结合部的县（市），在“五个统筹”中发挥着不可替代的作用。中央一切大政方针，都要通过县（市）来贯彻落实。县域经济不发展，“三农”问题的解决将是无源之水，无本之木，根本谈不上从“输血”到增强造血功能的转变。而县域经济的发展，离不开支柱产业的建立，离不开工业化、城镇化的进程，而这正是改革开放二十多年来（尤其是1985年后）我国经济领域的主旋律。

德化县作为山区老区县，起点低，基础差，但也不可超越这个历史阶段。解放前，县城只有一条小街和几家商铺，夜间常有老虎出没；那时号称“三大古瓷都”之一的德化，正规的陶瓷企业却只有国民党省政府在当地建立的一个3人小工厂，民间企业尚有十几家，自备木材雇人烧陶瓷。解放后，这里建设的速度虽然大大加快，但由于地处深山，交通不便，资源开发和利用受到严重制约，与沿海县及其他山区县相比仍居落后之列。直至1985年，全县人均GDP471元，财政收入722万元，县城面积1.45平方公里，农民人均纯收入371元（在当时全省40个山区县中，排列26位）。在这种基础上发展县域经济，其困难之大可想而知。

德化县的可贵之处在于，他们在改革开放头几年，实行土地联产承包责任制，初步解放了农村生产力后，能深入调查研究，正确认识山区老区县的不利条件和有利条件，正确认识本县“林、水、瓷、矿”四大优势的互相推进和制约的关系，敢于和善于从本县实际情况出发，从砍柴烧瓷到以电代柴，并采取“大城关”的战略，在城区创造各种条件，集中发展陶瓷工业，并由此带动上游产业（如水电开发、矿产的利用等）和下游产业（如各种服务业等）的发展，扎扎实实地形成了陶瓷业、水电业等支柱产业，扎扎实实地推进了工业化、城镇化和县域经济的发展，也使农民从中得到实惠。

据统计，2006年全县农民人均纯收入5258元，其中非农收入已达70%，主要体现在农民进城关当陶瓷工人的收入上。目前全县15.78万的农村劳动力，已转移10.25万人，转到本县城区务工的有8.3万人，约占转移就业总数的82%。适应陶瓷业发展的需要，水电业充分发展。全县拥有可开发的水力资源30.2万千瓦，已开发投产的有25.15万千瓦，成为名副其实的“中国小水电之乡”，2004年在全省率先成为全国水电农村电气化县。农民以各种形式参股水电企业，每年从中分红业已成为农民固定纯收入的一个重要组成部分。所以陶瓷业、水电业等支柱产业的建立和发展，与农民收入的提高密不可分。

在陶瓷业、水电业发展的同时，德化县认真解决“林瓷矛盾”。在砍柴烧瓷的年代，每烧一吨陶瓷要烧掉一吨木材。1978年森林覆盖率为56.9%。后一度下降到50%以下。1985年的木材蓄积量，比1979年减少85.9万立方米；1987年一年，又烧掉6万立方米木材。在“以电代柴”实施后，德化县及时采取各种方法保护和恢复山林，2005年森林覆盖率上升至77.3%。林木蓄积量达1038万立方米，良好的植被涵养了宝贵的水资源，每年向闽江、晋江流域提供水资源22亿立方米。城区环境空气质量接近国家一级标准。良好的生态环境为县域经济及全县新农村建设的可持续发展提供有力保证。

(王凌 作者系原省新闻出版局处长、副厅级巡视员，教授级研究员)

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