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供销社综改顺应市场化对接城镇化

发布时间:2021-01-21 16:52:58 阅读: 来源:异型管厂家

供销社综改:顺应市场化 对接城镇化

日前,国务院批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点,实施供销社综合改革。这意味着,继今年1月发布的2014年中央一号文件深化部署“加快供销合作社改革发展”、3月李克强总理所作政府工作报告中首次将“推进供销合作社综合改革试点”纳入2014年重点工作后,供销社综合改革正式步入实际操作阶段。  被赋予“计划经济产物”之名的供销社为何加速改革?部署供销社综合改革缘何这般雷厉风行?本报观察家、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚4月7日接受中国经济时报记者采访时认为,在市场化大潮下,农村生产生活消费需求从消费品类别到产品质量均出现新的变化,积极推进供销社综合改革可谓顺应市场化要求的必然之举;与此同时,随着新型城镇化建设要求的进一步明确,加快推进供销社综合改革,让一直处于农村生产生活必需品供应渠道重要地位的供销社肩负新的使命,更是进一步对接城镇化、服务新农村建设的明智之举。

供销社定位更趋市场化  按照试点工作的有关要求,供销社综合改革试点将按照“改造自我、服务农民”的要求,大力推进组织创新、服务创新、经营创新,完善体制机制。通过健全基层组织,激发内在活力,进一步密切与农民利益联系,拓展服务领域、提高服务质量,推进服务规模化、流通现代化,促进实体性合作经济组织建设。其中,“努力将供销社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台,提供‘保姆式’和‘菜单式’服务”的发展要求无疑为供销社在新时期寻求发展赋予了新的定位。  在彭刚看来,相较于以往单纯担负农村生产生活资料供给渠道职能的定位而言,“生力军”和“综合平台”的定位可谓指明了更趋市场化的改革方向。他说,“随着农民收入水平逐年提升,农村生产生活消费的产品内容更加丰富、质量要求也有所提高。在城镇化进程中,城乡的进一步融合,也让以往相对单一的产品获取渠道更趋多元化,供销社的原有职能正在弱化。”  彭刚认为,“生力军”定位即指依托供销社在农村地区原有的成熟覆盖网络,一旦通过改革赋予其新的职能,势必给现有农村产品供应格局带来全新、有力的冲击和改变;“综合平台”则区别于供给渠道的单一职能,即通过搭建平台转身成为给日益多元化的农村消费需求提供综合性、复合型服务的提供者。  “改革是顺应市场化要求的必然之举,要善用市场化手段和思维推进供销社改革。”彭刚表示,供销社要在顺应市场化浪潮的同时,在促进农业现代化以及新型城镇化过程中组织货源,提高农民福利水平,改变农民生活方式,从供给端形成有效引导。  对接城镇化服务新农村  2014年政府工作报告提出,要健全农业社会化服务体系,推进供销合作社综合改革试点。此外,自2004年以来的十年间,一年一度的中央一号文件几乎每年(2011年未提及)都提到推进供销社改革的有关要求,尤其是2014年中央一号文件中,“加快供销合作社改革发展”的部署更加明确,其中,“支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设”的要求更被视为服务新农村建设的具体措施。  “2014年的供销社综合改革,被置于史无前例的重要地位,尤其在本届政府积极推进新型城镇化的大背景下,其肩负的使命可以概括为对接城镇化、服务新农村。”彭刚说,服务新农村除了满足农业现代化所需生产生活资料外,现代流通网络和农产品批发市场建设同样重要。  按照彭刚的理解,服务新农村亦是为更好地对接城镇化奠定基础,“推进城镇化,核心是要让人享受到经济社会改革的成果,新农村建设亦是如此。”他认为,只有广袤的农村地区和广大的农民群体能够获得更好的生活质量和发展机会,才能更好地对接新型城镇化建设,实现城镇、农村公平发展。  “在扩大内需的宏观经济背景下,农村市场广布全国,而供给欠缺正是农村市场急需扭转的局面。加快推进供销社综合改革,尽快形成服务新农村、对接城镇化的布局,当属明智之举。”彭刚强调。  弥补市场空白勿轻言垄断  纵观供销社的历史脉络,不难发现,其诞生于计划经济下的统购统销之下,历经数十年的发展,根植于广大农村地区的分布特点也让供销社成为国内零售网点最密集,且在一定程度上具垄断特性的销售系统。正因如此,自呼吁供销社启动改革以来,对其是否存在垄断的讨论便不绝于耳。  对此,彭刚认为,首先,要明确定位和服务对象,“相对于一般市场化的商业零售、流通提供方,供销社的服务对象是农民、服务范围主要覆盖农村地区,这是明确的。”  其次,要看市场是否存在空白。“农村市场虽然巨大,但不同于城市,受消费水平、消费能力所限,一些零售提供者选择农村地区发展业务的意愿不高,而被赋予农村生产生活资料提供者定位的供销社则必须要为农村市场提供服务。”彭刚表示,既然市场提供存在空白,供销社通过改革在弥补市场空白的同时,推进服务更趋完善,就不可简单地作出垄断的判断。  “可以预见,随着城镇化进程加快推进,农村地区孕育着的广大市场未来将吸引更多竞争者参与进来。”彭刚说,届时,更趋活跃的农村市场同样将为供销社带来更多竞争和挑战。  “为满足日益多元化的农村消费需求,供销社改革势在必行;而要应对更为长远的挑战和竞争,更需要尽快形成有预见性的改革经验。”彭刚表示,先期选取东部四个省份进行改革试点,正是希望利用东部农村已经具备的成熟网点设置和对接大城市的先天优势,尽快形成可复制的改革经验,让供销社改革成果尽快覆盖中西部落后地区,乃至全国农村。

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