墨西哥能源改革前景难料0-【zixun】

墨西哥能源改革前景难料

墨西哥曾被称为“漂浮在油海上的国家”。石油作为一种战略物资，不仅是国民致富的利器，而且是维护政治独立和民族尊严的象征。近日，墨西哥国家石油公司首席执行官米利奥·洛索亚表示，墨西哥议会最快可能于今夏通过总统涅托的能源改革提案，向外资放开石油市场。

当涅托确认将在2013年开始能源改革后，美国共和党外交事务委员会参议院理查德·卢格就下令，立即准备一份关于墨西哥改革对美国中长期能源安全的评估报告。报告称，墨西哥能源改革是北美能源安全的一部分，同时建议国会不要错过机会。

在各资源国竞相刮起石油国有化风潮时，墨西哥何以有此举动？

石油业改革迫在眉睫

1938年，在总统卡德纳斯的倡导下，墨西哥政府将控制在美、英等国手中的17家石油公司收归国有，建立了墨西哥国油，到2009年公司年销售额超过1000亿美元。但墨西哥国油不可避免地出现了发展制度滞后、生产效率低下、资源利用率低、贪污腐败等一般老牌国企固有的弊病。

作为20世纪90年代私有化改革中幸存的少数大型国企之一，墨西哥国油的改革近年来成为政府的重要议题，而老国企深层次矛盾的盘根错节也决定了其改革进程的举步维艰。这是墨西哥进行石油改革的直接原因。

具体来说，有3个因素推动了墨西哥的石油改革进程。

首先，石油产量急速下降，这一警报信号来自曾是墨西哥石油工业堡垒、世界第六大油田的坎塔雷尔油田。2004年，坎塔雷尔油田产量以每年11%的速度递减，2007年以来产量降幅高达51%。2008年11月，坎塔雷尔油田的产量下降到81.1万桶/日，较2007年同期下降了36%。经墨西哥国油测算，2007～2012年，公司石油产量下降了13%。由此，国内外媒体纷纷质疑墨西哥能否继续维持其能源供应大国的地位。

其次，生产效益和资源利用率低下。由于资金和技术的缺乏，墨西哥国油无法进行更多新的勘探、开采和精炼项目，开采出的原油利用率很低。作为世界最大的原油生产和出口商之一，墨西哥每年从国外进口成品油和其他能源产品的速度越来越快。美国能源信息署和国际能源署警告说，2020年墨西哥石油日均产量将不能满足国内需求，墨西哥将成为石油净进口国。

再次，管理制度滞后和内部腐败。近年来，墨西哥国油效益呈大幅下降趋势，资产负债率高涨。据悉，2009年，墨西哥国油的资产负债率已达191.7%，导致企业资金周转困难。此外，公司内部管理薄弱、职能管理部门权责重叠、管理组织工作松懈、人浮于事现象严重，制约了公司发展。

一石激起千层浪

墨西哥试图改变能源行业的想法由来已久。2008年4月，墨西哥总统费利佩·卡尔德龙向国会递交了能源改革方案，拟在不改变宪法的情况下增大墨西哥国油的运营权限，使该公司可适当引进外部资本与技术。

现在改革的信号更明显了，积极推动能源改革法案通过的除了涅托政府外，还有洛索亚。

墨西哥石油资源潜力巨大，各国都被墨西哥能源改革的消息所刺激。目前，墨西哥国油同BP、巴西石油、挪威国油、雪佛龙、壳牌，以及加拿大尼克森公司，均在技术交流、人员培训、联手进行深水钻井研究等方面签订了合同。

曾被墨西哥拒绝的埃克森美孚和壳牌均表示，如果墨西哥议会通过各方期待已久的改革法案，它们有意投资。

墨西哥国油将进行能源改革的一举一动，更是在美国的放大镜下被看得一清二楚。2012年是墨西哥史上最关键的大选年，美国察觉到实力雄厚的墨西哥革命制度党可能东山再起，墨西哥国油改革势在必行。于是该年2月20日，美国国务卿希拉里和墨西哥外交部长帕特里夏·埃斯皮诺萨在美国加利福尼亚州率先签署了一份墨西哥湾跨界油气开采协议，以法律条文的形式确立了两国在海洋边界未来的油气共同开采问题。

总统卡尔德隆在签字仪式上说：“协议的签订结束了墨西哥民众对以往只能由单方面开采石油的担忧。如今我们可以共同开采并且平等地分配利润。这确保了我们的石油资源用于造福所有的墨西哥民众。”

根据墨西哥国油的估计，这份墨美边界共同开采协议涉及该国50%的石油储备。有学者认为，从某种意义上讲，这个协议的签订意味着墨西哥为美国在墨西哥湾开采石油开了绿灯。墨西哥国油长达70多年国有化的历史已发生改变，私有化正被推向高潮。

石油市场风险较高

虽然现在墨西哥石油改革已散发出诱人的气息，但全球各大公司仍在按兵不动，静观其变，因为进入墨西哥市场仍存在一定风险。

第一，2012年涅托胜出总统大选透露落实能源改革的消息后，墨西哥左翼民主革命党组织群众游行，抗议政府这一不顾国家利益的行径。由于未来存在不确定性，所以之前与墨西哥国油签署合作协议的一些外国公司，也仅把合作内容建立在技术交流和信息沟通的基础上。

第二，墨西哥市场竞争较激烈，美国唾手可得的利益不会拱手让人。在距离涅托正式走马上任不到一周的时间，其北上访问了奥巴马。由此可见，新政府对墨美两国关系的重视，同时双方会谈的内容也给外界传递出一个不同以往的信号。

正如涅托在《华盛顿邮报》上刊文所说：“今年墨西哥与美国都进行了总统大选，给两国的双边关系提供了一个重新定位的机会。把两国的双边关系限制在打击毒品和安全保障方面是错误的，双边关系必须聚焦在经济和贸易上。”美国早已枕戈待旦，别人想分一杯羹难度有点大。

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